Le décalage pluriannuel qui ronge les projets d'immobilisations autochtones
La plupart des projets d'immobilisations autochtones au Canada ne sont pas tués par le manque de fonds. Ils sont érodés par le délai entre l'annonce du financement, la signature des ententes de contribution et l'ouverture réelle de la saison de construction. Pour une directrice ou un directeur des infrastructures, ce décalage est la principale source de dépassements de coûts, de retards d'occupation et de frustration au conseil.
Un projet de logements annoncé en avril pour une communauté éloignée peut facilement perdre une année complète si les achats, les travaux géotechniques et les horaires de barges ne sont pas alignés sur les flux de financement. Le temps que les ententes soient contresignées et qu'un premier versement arrive, la fenêtre d'une mobilisation économique est fermée, et les coûts d'inflation, de carburant et de main-d'œuvre ont changé.
Contexte récent
L'annonce récente d'Ottawa de 63 millions de dollars pour les régions rurales et nordiques du Manitoba illustre bien un financement pluriannuel et multi-volets qui atteint les communautés en milieu de printemps. Chaque projet devra composer avec une combinaison différente d'ententes, d'approbations environnementales et d'appels d'offres avant qu'un seul coup de pelle ne soit donné.
Angle de gouvernance
Combler le décalage pluriannuel est fondamentalement une question de gouvernance. Le conseil et la direction des finances ont besoin d'un plan d'exécution écrit qui démarre le jour du dépôt de la demande, et non le jour de la confirmation du financement. Positionner à l'avance la conception, les permis, l'ingénieur du propriétaire et la stratégie d'approvisionnement transforme des semaines de retard en mois d'échéancier économisés et de hausses évitées.
Comment XNM aide
XNM aide les nations à adopter une posture prête à livrer avant l'arrivée des approbations. Cela comprend l'ordonnancement de la conception et des approbations afin que la mobilisation puisse démarrer dès qu'une entente est signée, la structuration des achats pour gérer le risque saisonnier, et la fourniture au Chef et au Conseil d'une vue unique reliant financement, échéancier et trésorerie.
Pistes pratiques
Considérez le jour du dépôt comme le jour un. Amorcez le raffinement de la conception, les permis et la planification des achats avant l'approbation, et non après.
Verrouillez les hypothèses de trésorerie. Modélisez le temps entre approbation, entente et premier versement pour que le conseil comprenne les besoins réels en fonds de roulement.
Préqualifiez les entrepreneurs. Un bassin préqualifié raccourcit considérablement le délai entre l'entente et le démarrage des travaux.
Alignez l'exercice financier sur la saison de construction. Négociez des dates de rapports et de jalons qui reflètent la réalité du terrain plutôt que le calendrier par défaut d'Ottawa.
FAQ
Quel est le délai typique entre l'annonce et le démarrage des travaux?
Cela varie, mais six à douze mois sont fréquents pour les infrastructures communautaires financées par le fédéral, et davantage lorsque plusieurs bailleurs ou des approbations environnementales s'ajoutent.
Peut-on commencer la conception avant que le financement soit confirmé?
Dans plusieurs programmes, certains coûts engagés avant l'approbation sont remboursables une fois l'entente signée. Vérifiez les règles programme par programme, mais un travail préparatoire discipliné est généralement gagnant.
En résumé
Le financement est nécessaire, mais jamais suffisant. Les nations qui tirent le plus de valeur de chaque annonce sont celles qui ont un plan d'exécution prêt avant que le chèque ne soit encaissé.