Carnet de terrain : les grands projets autochtones et l'ecart de preparation
L'equipe du promoteur arrive avec trois boites d'archives d'etudes techniques, un conseiller juridique et un echeancier qu'elle aimerait respecter. En face, les negociateurs d'une Nation font face a un choix qui s'est reellement joue des mois plus tot, dans des salles plus calmes : disposent-ils de leur propre corpus organise - ententes passees, mandats communautaires, etudes territoriales et d'usage traditionnel, l'historique complet de qui a dit quoi a qui - ou s'appretent-ils a negocier leur propre avenir de memoire ?
Il ne s'agit pas de bonne volonte, ni de la solidite du dossier de qui que ce soit. Les deux parties peuvent agir de parfaite bonne foi. Il s'agit de symetrie de l'information. La partie qui retrouve vite sa propre histoire, cite ses decisions anterieures et parle d'une seule voix organisee negocie en position de force. Celle qui reconstitue sa position en temps reel negocie de l'arriere. A la fin, vous verrez pourquoi, dans les grands projets, la preparation est discretement devenue un avantage qui arrive avant la premiere rencontre.
L'ecart de preparation est en fait un ecart de documents
Une Nation porte un savoir profond et vivant - mais ce savoir est souvent reparti entre des membres de la communaute, d'anciens conseils, des rapports de consultants et des classeurs contenant des ententes signees il y a des decennies. Quand un grand projet se presente, la question est rarement de savoir si le savoir existe. C'est de savoir s'il peut etre rassemble, verifie et enonce avec autorite dans la fenetre ou le projet avance. Cette fenetre est courte, et elle n'attend personne.
Pourquoi c'est tot que se trouve la valeur
La plupart des conditions qui finissent par compter dans un grand projet - la portee du consentement, la forme des retombees et de la participation en capital, les conditions environnementales, la gouvernance de la relation elle-meme - se fixent en pratique dans les toutes premieres phases, bien avant la premiere pelletee. Les decisions prises tot, sous la pression du temps et sans documents organises, sont extremement difficiles a rouvrir ensuite. Une Nation qui arrive avec son histoire en ordre contribue a fixer ces premieres conditions. Celle qui arrive en train de reconstituer se retrouve a reagir a des conditions deja cadrees par quelqu'un d'autre.
Un registre unique et maitrise des ententes passees et de leurs engagements - pour qu'aucun droit durement acquis ne soit discretement renegocie
Des etudes territoriales et d'usage traditionnel organisees et accessibles sous la gouvernance de la Nation
Un mandat communautaire clair et a jour, documente - pour que les negociateurs parlent avec une reelle autorite
Un registre des decisions qui capte pourquoi les choix passes ont ete faits, pour les dirigeants qui suivront
Lisez le graphique simplement : le pouvoir de negociation n'est pas reparti egalement sur la vie d'un projet. Il est concentre au debut. Au moment ou la construction commence, l'essentiel de ce qui pouvait etre negocie l'a deja ete. Arriver pret aux premieres conversations n'est pas un detail - c'est la que la valeur se gagne ou se perd.
La preparation, c'est l'autodetermination en pratique
Pour une Nation, le controle de ses propres documents n'est pas de l'administration. C'est la forme concrete de l'autodetermination : la capacite de detenir sa propre histoire, de gouverner qui y accede et de l'apporter a la table selon ses propres conditions plutot que de dependre de la version des faits d'un promoteur. Les Nations qui avancent avec le plus d'assurance dans les grands projets sont, discretement, celles qui traitent leurs documents comme un actif de gouvernance - pas comme un probleme d'entreposage a regler plus tard.
A quoi ressemble la preparation en pratique
Le point commun des Nations qui tirent le plus de la vague actuelle de grands projets est peu spectaculaire : elles ont fait le travail d'organisation d'abord, avant qu'un projet precis ne force la main. Batir la capacite et mettre les documents en ordre entre les projets - et non pendant - fait la difference entre faconner un projet et y reagir. Arriver tot, avec sa propre histoire en main et sous son propre controle, est un avantage difficile a contrer. Il est deja le votre.
Le meme principe - la partie organisee fixe les conditions - traverse tous les grands projets, dans tous les secteurs dont nous parlons. Nous continuons de suivre comment les documents deviennent discretement un levierdans les carnets de terrain d'ici. Pour une Nation, ce levier est aussi quelque chose de plus : une histoire detenue, et racontee, selon ses propres conditions.
